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广州投资审批“减肥”:799天变37天

2013-6-27 编辑:admin 来源:宝宝孕育指南 阅读次数:
  导读: 广州行政审批大提速 22个审批部门重组现奇迹 今年年初广州“两会”上,广州市政协常委、广州新城市投资控股集团董事长曹志伟展出一张投资项目审批流程“万里长征图”,“一个投资项目从立项到审批,要跑20个委办局、53个处室,盖108个章,需要799个审批工作日。”这一份“...

广州行政审批大提速 22个审批部门重组现奇迹

今年年初广州“两会”上,广州市政协常委、广州新城市投资控股集团董事长曹志伟展出一张投资项目审批流程“万里长征图”,“一个投资项目从立项到审批,要跑20个委办局、53个处室,盖108个章,需要799个审批工作日。”这一份“万里长征图”引发了市民热议。


  原本需要799个工作日投资项目审批可以缩短到几天?广州市政府给出的答案是将整个项目审批流程缩减至不超过145个工作日,其中从立项到施工许可压缩为30个工作日。最近连续两天,中央电视台新闻联播报道了《一张图引发的改革》,报道了广州行政审批制度改革,新闻联播以如此长时段介绍广州行政审批制度及其引发的巨大效应。这个在市委市政府主导部署下,由广州市政协建议案推动,半年内推出并正式实施的《广州市建设工程项目优化审批流程试行方案》,从政策上解决行政审批时间冗长、手续烦琐的老大难问题。广州广弘投资公司成为首个吃螃蟹的公司,原本需要87天的规划审批只需要11天,让企业节省了大量投资利息,加快了资金流转。这也标志着将原来行政审批串联变成并联方式,5大投资项目审批集装箱开始启动。

文/本报记者王鹤、徐海星

奇迹 审批时间缩短60%~70%

在市两会期间,“万里长征图”获得了市委、市政府领导的高度关注。会后经进一步集思广益,形成了市政协主席会议《关于大幅缩短广州投资项目建设审批时间的建议案》提交给了市委、市政府。“万书记、陈市长十分重视,分别作出批示并亲自部署展开这项工作,并编制了《建设工程项目优化审批流程试行方案》”,曹志伟说。

市政协大会结束后,万庆良为广州行政审批制度改革作出批示,要求按照“三个大幅度减少”(大幅度减少审批事项、大幅度减少审批时间、大幅度减少审批费用),下铁的决心,用铁的手腕,改革投资项目审批工作,在提高审批效能,优化投资环境上下真功夫、见真实效。

按照市政协的建议案,原本计划将用799天的审批流程缩短到200多天,而市委市政府对缩短审批流程的决心更大。根据《试行方案》设计,建设工程项目审批流程整合为立项、用地、规划、施工、验收5个阶段,从递交项目申请受理开始,政府部门单纯的审批时限为37个工作日,大幅度压缩了审批时间。其中,从立项到施工许可4个阶段的审批时限压缩为30个工作日。如果加上审批前期工作以及专家咨询、技术评审、公示、公告等时间,总共不超过145个工作日。与现在进行的时间和法律规定的时间相比,大概缩短了60%~70。

5月2日,广州市政务服务中心6楼开通了建设工程项目联合审批区,建设工程项目审批流程分包成“五个集装箱”——发改委牵头立项阶段、国土房管局牵头用地审批阶段、规划局牵头规划报建阶段、建委牵头施工许可和竣工验收阶段。改进工作效率后,5个环节全部走完,行政审批流程变为37天。

探因 整合审批流程串联变并联

审批流程是怎样进行优化的?项目审批改革的主要方法就是整合流程,即改变审批方式。以往发改、国土、规划、建设四个部门现状是依次审批、互为前置,即串联审批。

《实行方案》整合了22个审批部门、50项审批事项、5个审批环节,变串联审批为并联审批。每个阶段统一一个审批时限,单个审批事项的审批时间严格限制在该阶段的审批时限内。

根据方案设计,每个审批阶段设定一个牵头部门,由牵头部门负责统一受理企业申请材料,然后抄告同一阶段各专业审批部门实行同步审批,或由牵头部门征求各专业部门意见。譬如申请人找到国土部门,由国土部门统一收件,如果涉及规划部门的,就会同时流转到规划部门。相关部门跟受理牵头部门同时进行审批,大大压缩了时间成本。

此外,《实行方案》还提出,整合各部门的电子业务系统,开发建设高度集成、部门联网、信息共享、综合性强的电子审批系统,范围包括立项、用地、规划、施工、验收各个阶段和各个环节。各部门审批所需材料均通过电子审批平台提交、流转、互认和归档,实现各审批部门和项目建设单位审批信息实时共享,杜绝重复提交资料,形成“全共享”工作平台。

体验


  11天拿到许可证
“本来预计8月份才能拿到批文,没想到只花了11个工作日。”尝到新政“头啖汤”的广弘公司副董事长黄湘晴告诉记者,以前项目审批的时间很长,半年都不一定能够拿到审批批文,甚至还要专门弄一个团队去处理审批和办证等事宜。这家公司只等了11个工作日,就拿到了一栋23层高商业办公楼的《建设工程规划许可证》,若按原来的审批进度,它至少需要134个工作日,整个审批流程缩短约90%。

有关专家认为,缩短行政审批时间不仅可以节约投资成本,说不定还能降低房价。专家算了一笔账:若由拿地到开工的审批时间能缩短至71个工作日,利息大约为11.5亿元,那就可以节约30亿元,相当于出让1300亩地的收入。

在新闻联播播出新闻后,广州市政协曹志伟接到许多电话,不少其他省份领导表示要组团到广州来学习建设工程项目优化审批流程。市政协对这个建议案的评价是,这一建议案是去年推进新型城市化发展大讨论中在市委统筹部署行政审批制度改革的大背景下提出的,“市委统得好,市政协提得好,政府部门办得好”。

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